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正常情况下，一个部门有一个主要负责人，俗称“一把手”，有若干副职作为帮手。一把手总揽全局，每个副职分管若干领域，此时就没有必要设立一个“常务副职”。但是，如果某个党委或政府部门的一把手是“高配”，即一把手本人的行政级别高于所在部门的行政级别，那就意味着一把手除了管理本部门事务，还要管理其他部门的事务。此时，为了减轻一把手的工作负担，上级就可能安排一个常务副职来协助一把手工作，分管本部门的日常工作。所谓的日常工作，主要是本部门的日常业务、惯例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比较重要的事务，特别是“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用），是必须向一把手汇报并且经过部门领导班子集体讨论的。据前述知情人士介绍，周建灿借的这些钱基本投向了实业，包括了金盾集团工业园几十亿元、消防器材6个亿，格洛斯无缝钢管项目也投了20多个亿。这些项目投资周期长，回报率远未达到预期，周建灿的资金链逐渐紧绷。经审讯并结合前期侦查工作情况，专案组调查查明蔡、陈、梁等人的毒品犯罪活动背后还有策划指挥者——郑某某(香港人)和陈某某(香港人)。郑某与陈某合作分工；郑某指挥蔡、陈、梁等人陆路运输毒品至广州仓储；陈某指挥余某源(香港人)、范某武(香港人)、周某等其他多名犯罪嫌疑人负贵毒品海上运输。