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陕西省统计局表明，截至2017年11月底，西安市有60岁以上老年人口141.21万人，老龄化率15.99%。“假设西安市2018年新增100万人，按照16%的比例核算，60岁以上的老年人可能会增加16万，养老机构数量上差距还是很大的，今后压力会逐步显现。”陕西省社会科学院社会学研究所副研究员谢雨锋说。这样的事情，很容易让人想到民生保障不健全，或者当地政府的缺位。但是，丁玉琼的遭遇，却和制度没有太大关系。她每个月有2800元退休金，在西部小县城，也算是“老有所养”了。正常情况下，这些钱够她花的，而且还有可能每月省下几百块。